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对台工作平台的地位和作用研究

时间: 2015-11-30 14:05:03 来源:省台办调研处


近年来,山东省高度重视对台工作平台建设,先后创建、打造一批品牌平台,在深化鲁台经贸文化各领域交流合作,推动山东经济文化强省建设和两岸关系和平发展方面发挥了积极作用,取得了宝贵经验。同时,随着对台形势和任务的发展,对台工作平台建设也面临诸多制约因素。为此,我们围绕全省对台工作平台的基本情况、地位作用、经验做法以及制约因素进行了专题调研。

一、对台工作平台基本情况

(一)对台工作平台的概念与特征

平台原意通常指高于附近区域的平面。作为一个理论概念,平台被广泛应用于工程学、理工学、经济学、管理学、信息科技等领域,并建构了相应的理论体系,形成了产品平台、产业平台、市场平台、信息平台、创新平台、云平台等概念。结合对台工作实际,我们认为,对台工作平台是完成某项对台工作或几项对台工作所需要的相对稳定的条件或环境,包括涉台工作机制、实体、组织、机构和活动等。一般而言,对台工作平台应具有以下基本特征:一是承载性。对台工作平台必须能够有效承载、整合各种涉台元素、要件,并确保这些元素、要件能够在平台上有效发挥作用,释放正能量,从而确保所承载的对台工作顺利开展,取得积极成效。二是稳定性。对台工作平台经过多方努力成功搭建,必须具有稳定性,经得起时间的检验,经得起对台工作的考验,能够长期或在较长一段时间内发挥平台功能。三是辐射性。就是指对台工作平台不仅能够实现某项对台工作的顺利推进,而且能够带动相应区域、领域的对台工作。

(二)全省对台工作平台的基本情况

全省对台工作平台建设起源于上世纪90年代,进入新世纪后不断发展壮大,逐步实现了由少到多、由弱到强、由量变到质变的转变。据不完全统计,目前全省共有各类对台工作平台159个,主要包括工作机制平台、园区基地平台、活动节会平台、工作机构平台、信息交流平台等五类,平台功能和作用涵盖对台经贸、交流、文化、宣传、涉台服务、队伍建设等各个方面。

1、工作机制平台。主要是各级党委对台工作领导小组、对台工作联席会议制度、台商投诉协调处理工作机制、鲁台农渔业合作机制,尤其是2013年省台办主导完善了对台工作社会化联动、鲁台经贸双向合作、鲁台文教互动交流、鲁台基层往来交流四项工作机制,推动实施的“百强战略”等四大工程。此外,各市也根据实际建立了不同类型的工作机制。

2、园区基地平台。主要是全省各市相继设立的台湾园区和海峡两岸交流基地,台湾园区包括工业园、农业园、科技园、商业区、物流商贸区等共42个,其中包括国家级的栖霞台湾农民创业园、平度海峡两岸农业合作实验区;海峡两岸交流基地共11个,包括枣庄台儿庄、威海刘公岛、曲阜孔庙、泰安泰山、潍坊齐鲁台湾城国家级海峡两岸交流基地和聊城高唐海峡两岸文化交流基地等。

3、活动节会平台。主要有鲁台经贸洽谈会、台湾·山东周、山东·台湾周、鲁台青年交流季、两岸孔子文化交流节、两岸妈祖文化节、海峡两岸经典文化推广会演、海峡两岸孙子文化论坛、台资企业走访季等。

4、工作机构平台。主要是省及各市台办成立的海峡两岸经济文化发展促进会、台属联谊会、台协会,特别是“中华艺术馆”、“好客山东旅游营销中心”,“潍坊民间创意文化馆”等工作平台,以及鲁台教育交流中心、鲁台科技合作中心、鲁台农业技术交流中心等各种功能中心。

5、信息交流平台。主要包括省及各市台办设立的门户网站、网页,省经信委与台湾磐石会共同设立的“鲁台新页”产业合作网络平台,省台办主办的《海峡时空》以及各市台办的对台工作等各种刊物。

(三)全省对台工作平台的主要特点

一是种类齐全。全省对台工作平台包括42个台湾园区、11个海峡两岸交流基地、64个重大活动节会、20个工作机制、22个工作机构、10个宣传网站,涵盖对台经贸合作、文化交流、基层互动、工作机制、宣传报道等领域,对台工作平台种类齐全,从层次上看,有国家级、省级、市级、县级;从形式上看,既有实体组织、重点活动,也有协调机制等。

二是作用突出。对台工作平台建设有效促进了对台工作的开展,成为推动对台工作、加强鲁台经贸文化交流的有效载体,发挥了重要作用。总体上呈现出对台工作平台数量越多,利用台资数量、来鲁台胞人次就越多的态势。尤其是各类台湾园区集聚效应日益显现,园区规模不断壮大,经济效益更加突出;各级海峡两岸交流基地建设不断加快,运作更加规范,活动日益丰富,影响不断扩大。

三是形成品牌。借助全省丰厚的历史文化资源优势、广阔的市场资源和雄厚的发展潜力,各地结合实际,深挖内涵,突出特色,积极打造的对台工作平台已经形成品牌,如台湾·山东周、山东·台湾周、鲁台会、两岸孔子文化交流节、两岸妈祖文化节、海峡两岸经典文化推广会演、鲁台青年交流季、海峡两岸孙子文化论坛等,在岛内的知名度不断提高,吸引力不断增强,成为宣传推介山东、推动鲁台交流合作、增进民族认同的有效载体。

二、对台工作平台的积极作用

(一)实现了对台工作要素的有效整合,形成了工作合力。对台工作是一项系统工程,借助各种工作机制平台,充分发挥各方面对台工作要素的积极作用,全省对台工作形成党委政府重视支持、部门积极配合、社会各界广泛参与的全新格局。全省及各市相继成立了对台工作领导小组、对台工作联系会议等协调机构,有效整合各方面资源,调动各方面力量,形成对台工作合力。省市台胞投诉协调工作领导小组完善了涉台突发事件处理办法、工作预案等相关工作机制,针对事故苗头和隐患及时提出具体防范措施,妥善处理台资企业纠纷。如齐鲁台商行、台资企业走访季等活动成功举办,有效搭建政府与台商间的沟通平台,加深了双方联系,妥善解决了台资企业发展遇到的困难问题,切实维护了台商的合法权益。

(二)推动了鲁台经贸合作持续深化,利用台资不断增长。山东与台湾经济互补性强、合作潜力巨大,加强与台湾的经贸合作,有利于充分借鉴吸收台湾地区先进的管理经验和生产技术,推动山东经济的转型升级,实现互利共赢。我省积极创建各类台湾园区,打造对台招商引资的重要平台和载体,初步形成台商投资聚集效应。同时,利用现有重要节会平台,积极与台商展开经贸洽谈,取得显著成效。鲁台经贸洽谈会经过连续20届的成功举办,呈现出全省受益、跨省参与、两岸工商界互动的辐射带动效应,引领众多台胞投资山东、布局山东,为全省加强对台经贸合作、开展对台招商引资打造了一流的工作平台。2014年全省新批台资项目113个,实际使用台资15.4亿美元;截至2014年底,累计批准台资项目达8609个,实际使用台资231.6亿美元。济南市济北台湾工业园从2003年建立以来,已入驻台资企业56家,累计投资总额超过20亿美元,合同利用台资11.2亿美元。

(三)促进了鲁台民众深度融合,增强了民族认同。山东历史文化资源丰富,齐鲁文化、孔子文化、孙子文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等在岛内广具影响。我们充分发挥两岸文化同根同源、同文同宗优势,坚持围绕文化融合建平台、办活动,通过平台建设有效推进了两岸文化融合。2005年开始,省台办会同有关部门、高校创办了“鲁台青年交流季”活动,累计共举办鲁台青少年交流活动200多项,海峡两岸100多所大中小学校的12000多名师生参与。交流季活动内容丰富多彩,形式活泼新颖,互动参与性强,使台湾学生加深了对中华文化的了解和认同。2006年,首次举行的海峡两岸同祭孔活动,时任台北市长马英九在台北市孔庙担任主祭官,中央电视台现场直播,在两岸引起轰动。济南市台办与《两岸关系》杂志社、台湾中华华夏文化交流协会共同创办的“和谐中华·海峡两岸经典文化推广会演”,自2010年举办以来,活动规模和影响力不断扩大,济南、台中、香港、澳门、厦门5个城市,两岸累计150多个社会团体和机构、100余所中小学校、数万个家庭、文化教育界专家学者及各阶层人士10余万人次参加,两岸70余家主流媒体进行了宣传报道。海峡两岸妈祖文化节暨妈祖文化研讨会、海峡两岸(威海)道教文化研讨会、海峡两岸孙子文化论坛、海峡两岸亓氏宗亲联谊会等活动,也纷纷吸引众多台湾同胞来鲁交流,感悟齐鲁文化的博大精深,进一步增强了中华民族认同感。

(四)提升了对台工作影响力,显现了对台工作品牌效应。近年来,山东对台工作平台充分发挥作用,有效推动了各项对台工作的开展,提高了对台工作影响力和知名度,特别是以“孔孟缘·鲁台情”为主题,台湾·山东周、山东·台湾周、鲁台会、两岸经典文化推广会演、鲁台青年交流季等一系列活动的成功举办,台湾园区、海峡两岸交流基地以及中华艺术馆等实体平台建设取得显著成效,在海峡两岸都产生较大影响,平台品牌效应逐步显现。台湾《联合报》、《旺报》等多家媒体相继来鲁拍摄“魅力山东”、“海峡两岸交流基地巡礼”、“走进山东”专题片,足迹遍布全省各地,向岛内民众生动展现了山东的地理、物产、人情。青岛市台办1999年正式开通“青岛台湾事务在线”以来,2003年、2013年,先后两次对网站进行升级改版,增加栏目内容,并有青岛重大节庆、会展等相关链接,还为赴台人员提供各类表格下载等服务功能。2005年7月至2009年6月,青岛市与台湾旺旺中时媒体集团合作,连续五年在旗下媒体《工商时报》、《中国时报》以“聚焦青岛”专栏,每周以四分之一版面的密度刊登宣传青岛的专题报道,总计260篇、40多万字,不仅让岛内民众全面深入地了解了青岛,还吸引一批台资大项目落户青岛。

(五)带动了台办建设,提高了台办地位。平台建立之初,各地普遍存在重视不够、投入不足、体制不理顺、运作不规范等问题。随着更多台资企业的落户,鲁台各类经贸文化活动的频繁举办,带动了当地经济的发展,增加了经济效益,提升了城市形象,各级党委、政府思想上更加重视,工作上纳入议程,台办部门职能得到充分发挥,地位逐步提升。在台儿庄海峡两岸交流基地带动下,枣庄旅游总收入年同比增长25.7%,旅游和相关服务业对全市GDP增长的贡献率达30.4%,拉动GDP增长3.3个百分点。可观的政治效应、经济收益及社会影响助力了交流基地的自身发展,枣庄设立了海峡两岸交流基地办公室,该机构为正县级全额拨款事业单位,专门负责交流基地建设事宜,基地建设进展顺利,成效显著,影响力不断提升。临沂市高度重视对台工作平台建设,先后4次调整对台工作领导小组、3次调整台商投诉协调处理工作领导小组;2013年,在全市编制十分紧张的情况下,为市台办增加行政及事业编制9名,增加经费86万元及2部公务用车,台办基础建设明显改善。

三、对台工作平台建设的主要经验

(一)建设对台工作平台必须准确定位。各地对台工作进展不同,只有结合当地实际,准确定位,才能较好发挥其平台作用。一是明确任务。对台工作主要是服务两岸关系和平发展与祖国和平统一,各项具体工作在经贸、交流、宣传、协调等方面各有侧重。因此,打造对台工作平台必须根据工作实际需要,明确平台主要任务,强化平台功能。二是明确主体。搭建高效的对台工作平台需要发挥各有关方面积极因素的作用,但平台建设的主体是各级台办及涉台部门。因此,各级台办在对台工作平台建设中要发挥主导作用,善于借势借力,充分发挥协调、管理、指导职能,使平台发挥应有作用。三是明确方法。对台工作平台作为开展对台工作的重要载体和有力支撑,在其创建、发展、应用过程中必须有明确的路径选择,就是要做到坚持服务对台工作大局、服务地方经济社会发展相结合,只有这样才能保持生命力和活力。

(二)建设对台工作平台必须突出特色。对台工作平台的主要功能是促进各项对台工作的快速发展,必须突出特色,确保成效。一是突出地域特色。建设对台工作平台必须立足地方实际,充分挖掘利用对台工作资源,坚持“一市一品牌,一县一特色”,因地制宜,差异发展,宜商则商、宜农则农、宜会则会,不能千篇一律、千人一面。二是突出涉台特色。建设对台工作平台必须融合、承载大量台湾元素,突出涉台特色,积极引入台湾先进的设计理念、管理模式,引进台湾的人才、资金等,使对台工作平台名副其实。三是突出优势工作。经过多年的工作实践,各地基本形成了自己的工作优势,在制造业、农渔业、文化教育、青少年等不同领域,在对台经贸合作、交往交流、涉台宣传等不同工作方面,形成了鲜明特性,建设对台工作平台的过程中必须突出、放大这些优势,使其成为平台的特色,成为看点、亮点。

(三)建设对台工作平台必须持之以恒。对台工作平台的发展壮大是一个渐进过程,需要不断积累、充实和完善。以鲁台会为例,自1994年创办至今已历时20载,如今成为潍坊市对台工作的金字招牌和全省对台工作的重要品牌。纵观其发展完善历程,也是经过几次重大节点的转变和提升:从1994年创办鲁台会到2003年升格省政府主办,直至2007年升格为国台办和省政府联合主办,平台功能由服务潍坊提升为服务全省,举办地由大陆移师台湾,开启了鲁台会双向共办、互享的新里程,在两岸引起了强烈反响。国台办原主任陈云林给予“北方地区历史最久、规模最大的对台经贸文化交流盛会”,国台办原主任王毅给予“创造了一个奇迹”的高度评价。事实证明,平台建设贵在持之以恒、重在常抓不懈,只有经过岁月的积淀方能历久弥新,只有跨越时间的考验才能影响至深。

(四)建设对台工作平台必须坚持创新。对台工作平台建设的初始阶段和提升阶段,主要靠资金的投入来快速拉动,随着时间的增长,平台建设受政策、环境、人财物等因素制约严重,必须创新理念和经营管理模式。台湾内湖科技园区为我们提供了良好借鉴。在发展理念上,采取“高精路线”,园区占地仅1.5平方公里,却云集了台湾地区、东南亚、欧美一些高新技术企业的研发总部,产值居台湾地区工业园区之首。政府部门以“科技产业服务中心”的名义进驻园区,提供政策服务,园区运营均由市场主体自主负责,极大地释放了园区活力。在管理模式上,园区采取企业自治和服务外包的管理模式,园区管委会由相关企业负责人兼职组成,聘用了两名专职人员负责事务统筹和财务,公共服务、后勤供应等各项事务均通过招投标方式引进社会企业进行专职管理服务。由此可见,以市场行为运营市场主体,以专业力量服务专业园区,正是当前打造各类产业承接平台值得深思、借鉴的理念。

四、对台工作平台建设面临的制约因素及对策建议

山东省对台工作平台初创至今,平台数量不断增加、规模不断扩大、作用日益显现、在两岸影响力与日俱增,对全省对台工作的有效开展起到重要推动作用。但是,各地平台发展仍面临诸多因素的制约,亟需在今后的工作中加以重视和改进,归纳起来,主要有以下几个方面:一是各地差异较大,存在发展不平衡现象。全省对台工作平台虽然数量较多、种类齐全,但存在差距大、不平衡的问题,主要体现在个别市县平台较为缺乏,尤其是特色平台不多。二是平台发挥作用不够充分。总的看对台工作平台已经在工作中发挥了重要作用,但有些平台在利用对台工作资源上挖掘不够,整合不够有力,在一定程度上制约了平台功能作用的充分发挥。三是平台建设力量相对薄弱。主要是有些市在平台建设上投入相对不足,平台建设的顶层设计和统筹规划不够完备,管理体制不够理顺,配套政策有所欠缺。

当前,两岸关系和平发展已经成为不可逆转的趋势,两岸关系和平发展的政治、经济、社会基础持续深化,同时鲁台各领域的大交流大合作不断发展,全省各市各级台办应充分发挥对台工作资源丰富的优势,把握机遇,开拓创新,积极搭建对台工作平台,不断扩大对台工作平台建设,推动对台工作平台有效发挥作用。

(一)加强对台工作平台的基础性和前瞻性研究,提高对台工作平台规律性认识,为建设对台工作平台找准方向。根据山东对台工作实际,有针对性地加强对台工作平台的分类研究,重点强化基础性和前瞻性研究,探索不同对台工作平台建设的内在规律,认真分析研究平台建设中的有效做法,总结经验,形成一般性工作指导。结合全省对台工作平台整体布局,加强平台建设顶层设计和整体规划,突出错位、差异化发展,避免造成类型相似、内容相似、功能相似的工作平台重叠、资源浪费的现象。

(二)加大对台工作资源整合力度,做大做强对台工作平台,打造高端品牌。充分发挥台办的主导作用,以做大做强对台工作平台、打造高端平台品牌为目标,切实提高山东省对台工作资源的利用效率,进一步加大对台工作资源整合力度,在一定范围内实现对台工作资源跨区域、跨行业、跨部门整合,建立完善资源共享机制,多渠道、多方式加大投入,积极借势借力,调动一切积极因素,统筹各方面资源,集中力量打造一批承载力强、功能强大、运转顺畅、信息化程度高的对台工作高端平台,形成两岸知名品牌。

(三)创新工作思路和理念,突出齐鲁文化优势,建设具有山东特色的对台工作平台。山东对台工作资源丰富,以孔孟文化为代表的齐鲁文化在岛内影响较大。在推进对台工作平台建设中,应大力践行“两岸一家亲”理念,积极适应对台工作新形势新任务要求,坚持对台工作思路、对台经贸合作模式、对台交流领域的创新,着重发挥齐鲁文化优势,建设具有山东特色的对台工作平台,不断提高全省对台工作的影响力和吸引力。

(省台办调研处)

 


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